我国农业绿色发展“问题之树”辨析与解决路径研究

近年来，随着我国农业绿色发展的深入推进，我国农业农村得到快速发展，日趋接近资源利用更加节约高效、产地环境更加清洁、生态系统更加稳定、绿色供给能力明显提升的农业绿色发展目标任务。但农业绿色发展仍面临重大挑战，处于爬坡过坎阶段。

一、我国农业绿色发展的现状分析与趋势研判

一是农业生产方式持续向绿色化转型。农业标准化生产水平、水产健康养殖水平、绿色优质农产品供给能力不断提升。二是农业资源节约与保育不断加强。耕地质量稳步提升、农业高效节水取得显著成效。三是农业产地环境治理成效显著。化肥农药使用量持续减少、农作物秸秆综合利用率显著提升、畜禽粪污资源化利用明显提高、废旧农膜回收试点深入推进。四是农业生态系统保护建设取得明显进展。田园、水生、草原生态持续向好。

二、我国农业绿色发展的问题诊断

一是水、土资源利用效率有待进一步提升。我国水、土资源禀赋不高，人均耕地面积和淡水资源少，且土地利用效率偏低。二是农业面源污染持续加压。据第二次全国污染源普查资料表明，2017年，我国农业面源污染排放的COD、N、P等主要污染物量，已远超过工业与生活源，成为污染源之首。三是农田生态系统退化问题仍然存在。表现为水土流失、耕层变薄、东北黑土有机质含量下降明显、红壤酸化严重、北方碱化和沙化加剧等。四是绿色优质农产品和生态产品供给能力有待进一步提升。由生态转变为产品，由产品形成市场的农业多功能拓展水平还处于初级阶段。五是农村人居环境仍需进一步改善。农村人居环境整治与发达国家相比、与农民群众的期盼要求相比还有较大差距。

三、我国农业绿色发展制约因素识别与分析

当前，我国农业农村发展取得巨大成就，但也存在突出短板与瓶颈制约：一是农业绿色发展研究力量分散，理论研究不足。研究力量比较分散，研究内容重叠现象较多，没有形成合力，科研资源使用效率不高，使农业绿色发展的理论体系还不健全。二是农业绿色发展科技支撑不强。现有农业科技与更加强调绿色环保、资源节约持续利用的农业绿色发展需求不匹配，基础性长期性农业绿色科技工作积累不足、重要资源底数不清。三是市场机制还不够完善。农村人居环境整治领域采用政府购买服务的方式引入其他主体，但是从投入来看仍然主要依靠政府，其他主体投资意愿不高。四是现有政策体系与绿色发展要求不配套。绿色发展导向的政策供给不足，与发展导向的变化不同步。

图1 农业绿色发展“问题之树”

四、破解农业绿色发展制约因素的有效路径

农业绿色发展是项系统工程，面对现阶段农业绿色发展所存在的关键问题和瓶颈约束，亟待加强农业动态监测与预警，摸清农业资源现状；科学设计行之有效的系统性解决方案，在高产稳产、多抗广适、品质优良品种研发，水土资源保护与高效利用，病虫草害绿色防控，水肥一体化，农业废弃物资源化利用等方面加强新技术、新产品、新装备的创新、集成与整装；因地制宜提出生产要素投入、数字技术与机械装备整装、农事农艺结合、良种良法配套的农业绿色技术方案，同步探讨数字技术介入模式下农业生产、生活、生态的绿色标准制；探索农业产业链延伸与多功能拓展的有效路径；探讨精准化的农业生产补贴制度方案。

五、我国农业绿色发展路线图

我国农业区域差异大，农业绿色发展实践模式千差万别，但从所有的实践模式中可以抽象出“绿色生产、绿色消费、污染治理”三个角度，运用绿色发展观、可持续发展理论与产业链延伸理念,从供给侧推动形成绿色生产体系，围绕供给侧结构性改革调优调绿产业结构，围绕投入品减量大力推行绿色生产技术，围绕高效集约可持续改善绿色生产方式，围绕农业多功能性激发绿色生产新动能；从需求端拉动形成绿色消费多元化，以高端特色专享的优质产品需求拉动绿色消费多元化发展，以绿色有机地标等品牌发展提升绿色消费公信力；从产地加强环境污染治理；从制度创新方面强化农业绿色发展保障措施。

图2 农业绿色发展路线图